Pologne

Accélération modeste

Le taux de croissance de l'économie polonaise devrait s'accélérer en 2025 après avoir déjà atteint un rythme soutenu en 2024. Son principal moteur de croissance sera l'investissement de l'État et des entreprises publiques, résultant d'une plus grande absorption des fonds de l'UE. L'année 2025 verra l'afflux le plus important de fonds vers la Pologne provenant du plan budgétaire actuel de l'UE (2021-2027) et de la Facilité pour la reprise et la résilience NextGenerationEU (2021-2026), qui s'élèvera à 4-5 % du PIB de l'année précédente sur la période. En outre, les collectivités locales, qui devraient également en bénéficier, devraient augmenter leurs dépenses d'investissement, comme le prévoient leurs plans budgétaires à moyen terme et comme l'indiquent leurs niveaux de dépôts actuellement élevés. Toutefois, les investissements du secteur privé devraient être plus modérés en raison des coûts de financement élevés, de la compression des taux de marge et de la fin du programme spécifique à l'immobilier (« Bezpieczny kredyt » ou « Crédit sûr »). La consommation privée devrait contribuer de manière significative au taux de croissance. Après une période de reconstitution de l'épargne réelle, les ménages sont désormais en mesure d'allouer une part plus importante de leurs revenus à la consommation. Par conséquent, même si les revenus réels n'augmenteront pas aussi rapidement qu'en 2024, la croissance de la consommation devrait rester robuste. Enfin, les exportations nettes devraient peser sur l'économie polonaise compte tenu des perspectives moroses de l'économie allemande, qui est un partenaire commercial clé.

Après une désinflation substantielle, passant de 11,4 % en 2023 à 3,6 % en 2024, l'inflation en Pologne devrait connaître une légère hausse en 2025. Cette accélération temporaire, qui devrait atteindre son maximum au premier semestre 2025, sera principalement due à la levée du contrôle des prix de l'électricité et à la normalisation du taux de TVA. Cette dernière est particulièrement importante compte tenu de l'effet de base faible créé par le taux de TVA temporaire de 0 % sur les produits alimentaires au premier trimestre 2024. Toutefois, cet épisode inflationniste devrait s'avérer transitoire dans le cadre de la tendance désinflationniste plus large, soutenue par la poursuite de la normalisation sur les marchés mondiaux des matières premières énergétiques. Néanmoins, des facteurs structurels tels que la tension sur le marché du travail, l'expansion budgétaire soutenue et la dynamique de croissance économique plus large maintiendront les pressions sous-jacentes sur les prix et reporteront probablement la convergence avec l'objectif d'inflation de la banque centrale à 2026.

Après une période de stabilité des taux d'intérêt et un taux directeur de 5,75 %, l'assouplissement monétaire devrait reprendre fin 2025. Malgré les signaux mitigés du gouverneur de la BCE, le principal catalyseur de l'ajustement de la politique monétaire se manifestera au deuxième trimestre 2025, lorsque la baisse de l'inflation et des prévisions entraînera une hausse des taux d'intérêt réels, ce qui se traduira par un resserrement monétaire de facto. Cette dynamique devrait inciter le Conseil de politique monétaire à mettre en œuvre des baisses de taux afin de maintenir une politique optimale. Le début de l'assouplissement monétaire fin 2025 alignerait le cycle de baisse des taux sur la convergence prévue de l'inflation vers l'objectif de la banque centrale en 2026, ce qui se traduirait par des conditions de politique monétaire neutres en termes réels.

Équilibrer la réduction du déficit et les dépenses de défense

Sous réserve de la procédure de déficit excessif de la Commission européenne, la Pologne devrait réduire modestement son déficit en 2025 grâce à un assainissement budgétaire différé. Après avoir atteint un niveau record en 2024, le déficit budgétaire devrait diminuer légèrement, s'alignant étroitement sur les 5,5 % prévus dans le plan à moyen terme du ministère des Finances. La différence mineure reflète une prévision de croissance légèrement plus optimiste dans le plan budgétaire. Les dépenses de défense continueront de peser lourdement sur le budget et devraient atteindre un niveau record de 4,7 % du PIB. La procédure de déficit excessif prévoit que le déficit devrait revenir en dessous de 3 % dans un horizon de quatre ans. Cette trajectoire budgétaire est réalisable, sauf en cas d'événement géopolitique majeur ou de revers macroéconomique.

Le déficit record du compte courant devrait s'accroître en 2025, sous l'effet de plusieurs facteurs macroéconomiques. La faible croissance économique des principaux partenaires commerciaux d'Europe occidentale (notamment l'Allemagne et la France) et d'Europe centrale (République tchèque) freinera la demande extérieure. En revanche, les importations devraient augmenter en raison de la forte reprise des investissements nationaux. En outre, des dépenses de défense sans précédent augmenteront considérablement les importations globales, notamment en raison de la forte proportion d'importations dans les achats de matériel de défense en Pologne.

Une victoire électorale potentielle pour renforcer le pouvoir législatif de la coalition

La coalition au pouvoir se trouve actuellement à mi-parcours de son mandat de quatre ans et est aux prises avec des défis importants découlant de divergences idéologiques internes et de vetos présidentiels. Le recours au veto par le président a entravé plusieurs initiatives législatives clés, entraînant une impasse politique. En outre, la composition hétérogène de la coalition a encore compliqué la prise de décision, la recherche d'un soutien suffisant pour parvenir à un consensus sur les politiques clés s'avérant de plus en plus difficile. Cela est particulièrement évident en ce qui concerne les questions sociales controversées telles que l'avortement. Par conséquent, le gouvernement et ses partenaires de coalition ont eu du mal à tenir toutes leurs promesses électorales.

Cependant, ces difficultés pourraient être atténuées après l'élection présidentielle de mai 2025. Sauf surprise, le candidat de la coalition, l'actuel maire de Varsovie, Rafa? Trzaskowski, devrait largement remporter la victoire. Plusieurs facteurs favorisent sa candidature par rapport à celle du candidat du PiS de l'opposition. Le président sortant approchant de la fin de son mandat constitutionnel, il ne pourra pas réitérer sa victoire serrée sur Trzaskowski lors de l'élection présidentielle de 2020. En réponse, le PiS a présenté un nouveau candidat, Karol Nawrocki, une personnalité relativement inconnue en politique. Son manque d'expérience politique, combiné à l'atténuation de la rhétorique des candidats d'extrême droite en faveur de positions plus centristes pour attirer une partie de l'électorat du PiS, a nui à la position du PiS dans les sondages, faisant de Trzaskowski le favori incontestable. Malgré l'indépendance politique formelle de la présidence, une victoire anticipée de Trzaskowski devrait renforcer le pouvoir législatif de la coalition actuelle, facilitant ainsi une mise en œuvre plus efficace de son programme politique.

Du 1er janvier au 30 juin 2025, la Pologne présidera les travaux du Conseil de l'Union européenne. Dans son discours d'ouverture, le Premier ministre polonais Donald Tusk a présenté ses priorités, qui se concentrent sur les piliers de sécurité communément acceptés. Cela inclut la défense de l'UE, la stabilité des frontières de l'UE et la sécurité énergétique de la Pologne. En outre, la présidence permettrait à la Pologne de jouer un rôle plus important dans la reconstruction de l'Ukraine après la fin de la guerre. Bien que la présidence polonaise ne couvre que le premier semestre de l'année, le gouvernement devrait être actif, étant donné la vaste expérience du Premier ministre Tusk au sein des institutions européennes. L'attitude européenne proactive du nouveau gouvernement a également joué un rôle déterminant dans le déblocage des fonds de l'UE au début de 2024.

Paiement

Les lettres de change normalisées et les chèques ne sont pas très utilisés, car ils doivent satisfaire un certain nombre d’exigences d’émission officielles pour être valides. Toutefois, pour les lettres de changes et les chèques refusés ou contestés, les créanciers peuvent recourir à des procédures accélérées résultant en une injonction de payer. Il existe, cependant, un type de lettre de change couramment utilisé : le weksel in blanco. Il s’agit d’un billet à ordre incomplet, comportant uniquement le terme « weksel » ainsi que la signature de l’émetteur au moment de l’émission. La signature constitue une promesse irrévocable de payer et cet engagement est exécutoire lors du remplissage du billet à ordre (avec le montant, le lieu et la date du paiement), conformément à un accord préalable conclu entre l’émetteur et le bénéficiaire. Les weksels in blanco sont très utilisés, car ils constituent une garantie de paiement dans des accords commerciaux et dans les rééchelonnements de paiements.

Les paiements en espèces étaient couramment utilisés en Pologne par les particuliers et les entreprises, mais en vertu de la loi de 2018 sur le droit des affaires (Ustawa - Prawo przedsi?biorców), les sociétés sont tenues de procéder à des règlements par l'intermédiaire de comptes bancaires pour toute transaction dépassant la somme ou l'équivalent de 15 000 z?otys polonais, même lorsqu'elle est payable en plusieurs versements. Cette mesure a été introduite pour lutter contre le blanchiment d'argent frauduleux.

Les transferts bancaires représentent aujourd’hui la méthode de paiement la plus utilisée. Étant donné des périodes de privatisation et de consolidation, les principales banques polonaises utilisent désormais le réseau SWIFT.

Recouvrement des créances

Phase amiable

Le recouvrement de dette à l’amiable est la première étape de la procédure de recouvrement de dette en Pologne. Ces actions incluent des rappels et/ou des demandes de paiement. Ces communications servent généralement à obtenir le remboursement d’une dette en suspens, à avertir le débiteur d’autres actions officielles, à obtenir une reconnaissance de dette, à conclure un accord entre le créancier et le débiteur, basé sur la reconnaissance de sa dette, et à obtenir un engagement à procéder au remboursement convenu.

Depuis 2004, l’intérêt peut être réclamé à partir du 31e jour suivant la livraison d’un produit ou d’un service, même si les parties ont convenu de délais de paiement plus longs. Le taux d’intérêt légal sera appliqué à partir du 31e jour jusqu’à la date de paiement contractuelle. Par conséquent, dans le cas de paiement en retard, le taux de pénalité fiscale s’appliquera. Celui-ci est souvent plus élevé que le taux d’intérêt légal, sauf si les parties contractantes ont convenu d’un taux d’intérêt supérieur.

Un projet de loi de mise en œuvre de la directive 2011/7/UE de 2011 sur la « lutte contre le retard de paiement dans les transactions commerciales » fournit aux parties contractantes des délais maximums de paiement de 60 jours. De même, un intérêt par défaut est dû le jour avant la date butoir, sans qu’un avis formel soit nécessaire. En mettant en œuvre la directive de l’UE, la Pologne a introduit de nouvelles règles concernant la compensation des défauts de paiement dans les transactions commerciales. Ces règles obligent les débiteurs à payer des frais de recouvrement lorsque le délai de paiement expire. Le montant défini est un montant forfaitaire de 40 EUR, mais il est possible de demander un montant plus important s’il est prouvé que les frais de recouvrement sont supérieurs.

Procédure judiciaire

Procédures accélérées

Les créanciers peuvent demander une injonction de payer (nakaz zaplaty) via une procédure accélérée et moins coûteuse, à condition qu’ils puissent présenter une preuve de la dette (comme des lettres de change impayées, des chèques impayés, des weksels in blanco, ou autres reconnaissances de dettes). Si le juge n’est pas convaincu de la substance de la réclamation (décision que lui seul est autorisé à prendre), il peut renvoyer l’affaire en vue d’un procès complet.

Depuis 2010, le tribunal de district de Lublin est compétent dans toute la Pologne pour traiter les injonctions électroniques de payer lorsque les réclamations sont incontestables. Le greffier du tribunal examine le bien-fondé de la demande, à laquelle est annexée une liste des preuves disponibles. Puis, à l’aide d’une signature électronique, il valide la décision accordant l’injonction de payer. Cette procédure semble, de prime abord, être rapide, économique et flexible mais, en réalité, le très grand nombre de cas fait que ce processus peut être lent et fastidieux.

Procédures ordinaires

Les procédures ordinaires sont en partie écrites et en partie orales. Les parties remplissent des demandes accompagnées de tous les documents justificatifs (copies originales ou certifiées). Les plaidoiries orales, avec les parties, leurs avocats et leurs témoins, sont entendues à la date d’audience principale. Pendant ces procédures, le juge doit tenter une conciliation entre les parties.

Les procédures judiciaires standards peuvent également être rapides et efficaces lorsque le créancier peut fournir des documents indiquant clairement le montant de la dette et la confirmation de la livraison des marchandises (ou la réalisation en bonne et due forme de la prestation de services), tout particulièrement si les documents ont été signés par le débiteur. Le tribunal émet une injonction de payer qui stipule que le débiteur doit payer le montant de la dette dans un délai de deux semaines, ou renvoyer une argumentation écrite dans le même délai. Cependant, lors de procédures standards, il est assez facile pour le défendeur de reporter l’affaire. Lorsque le défendeur débat à propos de l’injonction de payer pendant ce type de procédure, cela peut prendre du temps jusqu’à obtenir un verdict final, en raison d’un manque de juges et du grand nombre de cas.

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Exécution d’une décision de justice

Lorsque toutes les possibilités d’appel ont été utilisées, un jugement devient définitif et applicable. Si le débiteur ne se conforme pas au jugement, le créancier peut demander que le tribunal ordonne un mécanisme de mise en application obligatoire de la décision, via un huissier. Concernant les sentences étrangères rendues dans des pays de l’UE, des mécanismes particuliers, comme l’injonction de paiement de l’UE ou le titre exécutoire de l’UE, peuvent être utilisés pour des réclamations non contestées. Les sentences rendues dans des pays non membres de l’UE sont reconnues et appliquées, à condition que le pays émetteur soit l’une des parties à un accord bilatéral ou multilatéral avec la Pologne.

Procédure d’insolvabilité

PROCÉDURES DE RESTRUCTURATION

La réforme de 2015 sur la loi sur l’insolvabilité polonaise a introduit quatre nouveaux types de procédures de restructuration qui visent à éviter la faillite de l’entité insolvable ou des sociétés en difficulté.

Les « procédures d’approbation d’accord » sont disponibles aux débiteurs qui sont capables de parvenir à un accord avec la majorité des créanciers sans l’intervention du tribunal et si la somme de la dette en question n’excède pas 15 % du total des créances. Le débiteur continuera à gérer ses biens, mais il devra nommer un superviseur, qui préparera un plan de restructuration. Les créanciers approuvent la proposition via un vote.

Les « procédures d’accord accélérées ». Celles-ci sont également disponibles si la somme de la dette en question n’excède pas 15 % du total des créances. La procédure est simplifiée quant à l’admissibilité des demandes assorties de droits de vote. Les créanciers ne peuvent effectuer des réserves que via une liste de créances préparées par un administrateur ou un superviseur nommé par le tribunal. Les biens du débiteur continueront à être gérés par le débiteur-exploitant, mais un superviseur sera nommé par le tribunal pour surveiller la gestion.

La « procédure d’accord standard » est disponible pour les dettes excédant 15 % du total des créances. Avec ces procédures, le tribunal sécurise les biens du débiteur en nommant un superviseur temporaire.

Les « procédures de correction » proposent les options de restructuration ainsi que l’étendue de protection des biens du débiteur contre les créanciers les plus larges. La nomination d’un administrateur pour gérer les biens du débiteur est obligatoire.

PROCÉDURES DE FAILLITE

Les procédures de faillite ne peuvent être déclarées que lorsqu’un débiteur est devenu « insolvable ». Il existe deux tests d’insolvabilité : le test de liquidité et le test du bilan. Les deux ont pour but de liquider les biens de la société en faillite et de distribuer les produits parmi les débiteurs. L'ensemble de la procédure est mené par les tribunaux, bien que la réforme de 2015 ait donné aux créanciers détenant des créances importantes le droit d'influencer la législation anti-crise polonaise (appelée "bouclier anti-crise") ; elle affecte dans une faible mesure les questions liées aux créances en espèces dans les relations d'entreprise à entreprise, bien que les créances résultant de contrats de location d'installations commerciales de plus de 2000 mètres carrés fassent ici exception. À cet égard, l'obligation de payer le loyer a été temporairement suspendue pendant toute la période de blocage.

COVID - 19 :

Les solutions les plus importantes introduites par cette législation concernent les procédures de faillite ; ainsi la responsabilité des membres du conseil d'administration pour défaut de dépôt de bilan a été suspendue. Cela a entraîné une diminution du nombre de demandes de mise en faillite (au lieu de l'augmentation prévue) dans la phase initiale de la pandémie. Le bouclier anti-crise a également annoncé un nouveau type de procédure de restructuration, à savoir la procédure de restructuration simplifiée. Cette procédure est similaire à la procédure d'approbation d'un arrangement, qui n'a pas été populaire jusqu'à présent. L'ouverture de cette procédure est associée à des privilèges incontestables pour le débiteur, tels que la suspension des obligations des créanciers pour une période maximale de quatre mois pendant que le tribunal approuve les arrangements conclus avec les créanciers. Pendant cette période, il est impossible pour les créanciers de résilier les contrats ou d'entamer des titres de procédures d'exécution (comme les décisions de justice ou les ordres de paiement). Tout cela est lié à une restriction mineure dans la gestion de l'entreprise du débiteur. Jusqu'à présent, on observe l'ouverture d'un certain nombre de ces procédures.

Dernière mise à jour : janvier 2025